如果缔约相对人没有合同变更权、解除权，也是违背世界主流行政合同制度设计的。

[6]王珉灿主编：《行政法概要》，法律出版社1983年版，第99页。在台湾地区的社会保险中。

可是，在纯化单一标准的路径中，我们仍然面临着诸多困难。在行政法上，公权力不是物体，其犹如物体之下或之间的引力波，它是客观存在的。因此，该私人与另一个私人所缔结的合同，属于行政合同。全民所有制小型工业企业租赁经营合同。即法律法规的创设目的，赋予了合同身份的识别。

(二)契约合意标准的意义 其一，确认行政协议赖以存续的基点。笔者主张以公权力的作用作为判断行政协议的核心标准。任何辩论其实都以某种共识为基础，没有任何共识的辩论最终会演变为自说自话或互相谩骂，意识形态就是这种前立宪状态的共识，对于处于特定历史阶段的人来说，意识形态构成了认识的前提，［91］作为构建宪法秩序的社会沙粒的个人部分正是通过意识形态的社会水泥作用在法律问题上达成共识。

经历一战、二战之后，部分受社会主义国家立宪运动的影响，资本主义宪法不得不直面超阶级性话语下掩盖的阶级矛盾，宪法中的权利保障逐渐融入社会主义理念:保障原则演变，由个人主义到团体主义;保障范围扩大，由自由权到社会权;保障方式强化，由间接保障主义到直接保障主义。胡锦涛同志指出，依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政，习近平总书记强调宪法与国家前途、人民命运息息相关。［70］司法哲学变迁的本质是主流意识形态的变迁，意识形态即约束，［71］主流意识形态的变迁型构了不同历史阶段违宪审查的基本面貌。通过行宪，拉开了意识形态实存性转变的序幕，［46］实现从作为‘思想体系的意识形态到作为被体验的、惯常的意识形态的关键性转变，这种实践因而也许既包括社会经验无意识、不能言喻的向度，又包括形式上的机构的运作。

自由主义意识形态意味着政治多元主义，意味着党派竞争，在派系消失的瞬间，自由也不复存在;要维持自由，就必须制衡派系力量，制止任何派系消灭或吞并其他派系，这正是政治多元主义国家的首要任务。以美国为例，孟德斯鸠的三权分立理论是制宪者分配国家权力的主要依据。

对自由的放弃换得了自由的保障，对自由的放弃回报以对自由的权利。信仰变化:社会乃经过屡次革命。奥古斯丁承认当统治者的命令违背上帝之时，基督徒有消极不服从的义务。［9］普遍同意、集体幸福的解释进路只有形而上的意义，在经验的世界我们无法观察。

［61］但宪法兼具政治性和法律性，宪法文本融道德性与规范性于一炉，这是分析实证主义法学无法逾越的坎，［62］也是意识形态进路的正当性理据。活的宪法理论强调法院的作用，代表人物斯特劳斯认为，先例是足以与宪法文本媲美的共识基础;［81］原旨主义强调文本的原意，代表人物巴尼特强调宪法解释中的自由推定，反对活的宪法理论，认为宪法解释本身不能违背其自由承诺，否则不正当;［82］活的原旨主义力图调和活的宪法与原旨主义理论之间的紧张，代表人物巴尔金认为法律永远处于意识形态中，将宪法的道德解读、宗教解读贯穿其理论的始终。［11］［美］卡尔·J．弗里德里希:《超验正义———宪政的宗教之维》，周勇、王丽芝译，梁治平校，三联书店1997年版，第1页。［5］［法］路易·阿尔都塞:《意识形态和意识形态的国家机器》，《图绘意识形态》，方杰译，南京大学出版社2002年版，第169页。

［26］［英］大卫·麦克里兰:《意识形态》，孔兆政，蒋龙翔译，吉林人民出版社2005年版第13页。联邦最高法院在司法能动主义与司法克制主义之间拉锯，不过是不同的意识形态扮演了不同的背景规范。

本体论的辨识聚讼纷纭，为避免无穷无尽的概念纠葛，本文力图从功能主义路径出发，阐释意识形态对宪法的意义。结语 从宪法的政治意识形态溯源，不难理解宪法类型上的资本主义宪法与社会主义宪法之分，据此可以对宪法做真假之分。

［16］［美］卡尔·J．弗里德里希:《超验正义———宪政的宗教之维》，周勇、王丽芝译，梁治平校，三联书店1997年版，第41页。［3］在诸神隐退的年代，在标榜价值中立的宪法文本中，意识形态只能以幽灵的形式悄然登场，到处游荡，暗然施展它的魔力。［4］［英］约翰·伊特韦尔等编:《新帕尔格雷夫经济学大辞典》，陈岱孙主编译，经济科学出版社1996年版，第633页。［35］张庆福、韩大元:《1954年宪法研究》，中国人民公安大学出版社，第60页。［73］McCullochv．Maryland，17U．S．(4Wheat．)316(1819)． ［74］［美］伯纳德·施瓦茨:《美国最高法院史》，毕洪海、柯翀、石明磊译，中国政法大学出版社2005年版，第81页。现代宪法强调实质平等，关注为个人自由发展创造更多条件，本身就蕴含了自由、平等的宗教精神，人们不会衷心拥戴一种政治制度和经济制度，更不用说一种哲学，除非对他们来说，这种制度或哲学代表着某种更高的、神圣的真理。

违宪审查 意识形态是指体系化的观念的集合。［57］［法］路易·阿尔都塞:《列宁与哲学》，远流出版公司1990年版，第184页。

萨瑟当年说:意识形态像个吵吵闹闹、蹒跚学步的孩子，正在被他的哲学和政治亲属抛弃。［39］1988年宪法修正案在农村经济体制巨变、私营经济迅速发展的背景下出台，明确私营经济的宪法地位，规定土地使用权流转制度;1993年宪法修正案以党的十四大精神为指导，直接体现邓小平建设有中国特色的社会主义理论，增加我国正处于社会主义初级阶段、改革开放条款，明确国家实行社会主义市场经济;1999年宪法修正案以党的十五大精神为指导，直接确立邓小平理论的宪法地位，将发展社会主义市场经济列入国家根本任务，并规定社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，肯定非公有制经济的重要性。

［68］ 宪法解释一直处于意识形态的包围中，意识形态是法律工作者之间取得很大程度一致的原因，所有的法律判决都利用了社会现实的意识形态解释。美国宪法的起草者就深信，法律制度本身的生命力取决于宗教信仰的生命力，更具体地说，取决于新生的美利坚合众国所盛行的基督教新教信仰的生命。

［21］将这种信念纳入文本中，上帝在宪法中复活了，人民的自由乃上帝的恩赐，这个深入人心的理念是自由唯一坚实的根基。该案是一个典型的具有意识形态色彩的判决，按照由进步党人和新政支持者所宣传的流传甚广的神话———洛克纳时代联邦最高法院的大法官们受到了非常有害的社会达尔文主义的影响，试图通过对第十四修正案正当程序条款倾向性的解释将其自由放任的观点强加到美国整体上。归纳起来看，作为革命产物的宪法可以从两个角度阐释。［33］《共同纲领》是新民主主义革命的产物;五四宪法是从新民主主义向社会主义过渡的产物是社会主义类型的宪法，但还不是完全社会主义类型的宪法，它是一个过渡时期的宪法。

［11］ 如果以宪法为原点，考察宪法与宗教之间的关系，那么作为意识形态的宗教对宪法的作用可以从三个层面上解读:在宪法之外;在宪法之内;宪法本身。［48］［法］孟德斯鸠:《论法的精神》，商务印书馆2012年版，第186页。

［94］陈冬生:《个人、国家与意识形态———一种马克思主义大众化整体性解读》，《学习与实践》2013年第8期。注释: ［1］陈端洪、林来梵、高全喜:《政治宪法学与规范宪法学对话实录》，《公法研究》(第十辑)，浙江大学出版社2011年版，第469页;刘连泰:《政治宪法学的疏漏与吊诡》，《法律方法与法律思维》(第8辑)，中国政法大学出版社2012年版，第179页。

生产力与生产关系的发展推动意识形态的变迁，意识形态革命是政治崩溃的先导。(二)社会主义宪法语境 意识形态同样在社会主义立宪中扮演了重要角色，其不仅使立宪变得可能，而且使宪法变迁的分歧变得最小。

纯粹法学家凯尔森指责美国宪法文本序言部分根本就不能成为法律，其表达了该宪法意图促进的政治的、道德的和宗教的各种观念。如果我们不想沉溺于掩耳盗铃式的黑板宪法学，就必须厘清意识形态与宪法的关系。即便是看上去善于固定，而非打桩的法院，［50］意识形态也常常是手中的利器，甚至联邦最高法院大法官的选任就是某种意识形态博弈的结果，意识形态在党派分野、总统提名、参议院同意和利益集团推动等诸多环节上体现出党同伐异的显著特点，在相当程度上决定了大法官选任的结果。宪法首先是组织共同体的规则，［93］意识形态就是对话的平台，是宪法的产房。

［18］高全喜:《心灵、宗教与宪法》，《华东政法大学学报》2012年第2期。［60］自由主义的意识形态关注有限政府与权利保障;宗教进路的意识形态强调个人主义与理性主义;马克思主义的意识形态旨在推翻资产阶级，真正实现公共利益。

［66］程雪阳:《荷兰为何会拒绝违宪审查———基于历史的考察和反思》，《环球法律评论》2012年第5期。马克思主义认为，经济基础决定上层建筑，宪法必然是阶级力量对比关系的体现。

革命的意识形态通过阐释中国共产党领导中国人民站起来论证了中国共产党执政的合法性，改革的意识形态通过阐释中国共产党领导中国人民富起来论证了中国共产党执政的合法性，三个代表重要思想从综合维度阐释中国共产党执政的合法性。［30］英国的《人身保护法》、《权利法案》以及《王位继承法》、法国的《人权宣言》、美国的《独立宣言》，莫不如是。